行业协会与行政脱钩yd18525

中办国办发文推进行业协会商会与行政机关脱钩

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外发布。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

哪些协会商会脱钩?

方案明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。

同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。

方案还提出了四条基本原则，一是坚持社会化、市场化改革方向；二是坚持法制化、非营利原则；三是坚持服务发展、释放市场活力；四是坚持试点先行、分步稳妥推进。

哪些事项脱钩?

方案确定了脱钩任务和措施：一是机构分离，取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。二是职能分离，厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有的行政职能。三是资产财务分离，行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算，自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。四是人员管理分离，行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。行政机关不得推荐、安排在职和退(离)体公务员到行业协会商会任职兼职。五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。

如何实现脱钩?

方案印发一个月内，中央组织部、中央编办、外交部、发展改革委、民政部、财政部、国管局、中直管理局等部门出台相关工作的实施办法或规定。

方案还提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2O16年总结经验，扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

■解读

6万多个协会商会存四宗“罪”

据了解，我国行业协会商会从改革开放初期不足1000个，发展到2013年的6万多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。

但是。在当前简政放权改革背景下，一些行业协会商会的弊端愈加显露出来。专家指出，行业协会商会自身存在四大问题：一是行政化色彩浓，容易成为行政主管部门权力的延伸；二是代表性不强，很多全国性协会对业内企业的覆盖率不足一半甚至更低；三是自身结构不合理，有的行业萎缩协会却仍存在。有的行业发展迅速却难以成立相应协会；四是自我发展能力不足，制度不健全，行为不规范，有些只热衷于乱评比、乱表彰。

专家：脱钩不是“一脱了之”

专家指出，脱钩不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新犁合作关系。

“这次改革配套了一系列支持和监管政策，包括扩大政府购买业务的扶持力度，加强协会商会管理体制和治理机制建设，确保脱钩不脱管。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇说。

作为配套措施，方案明确了脱钩后对于行业协会商会的支持政策，包括政府购买服务、税收、信息资源共享、参与协助政府部门多双边经贸谈判等。

杨宜勇表示，从国际经验看，运用购买服务方式是政府资助和扶持行业协会商会的普遍做法。这样能帮助协会商会脱离“二政府”身份，通过服务不断“开源”，促进它们可持续发展。

在强化管理方面，方案提出要完善政府综合监管体系，不留真空，明确各部门监管职能，做到“多管齐下”。

“提高行业协会商会的自治能力也是监管的重要方面，要通过建立竞争机制和退出机制增强其内生动力，打破‘铁饭碗’。”杨宜勇说。

半岛都市报2015-7-9/A27据新华社