4万亿投资计划结构做出大调整yd11001

　福建东南新闻网

时间： 2009-03-07 08:19:03

文章来源： 东南新闻网综合报道

两会进行中，我国没有出台更大规模的“保增长”政策措施，但对去年四季度提出的“4万亿”投资计划结构做出了大的调整：基础设施投资削减最多，“4万亿”占比由45％降至37.5％；节能减排和生态工程投资也明显减少，由8.75％降至5.25％；结构调整和技术改造投资增加最多，占比从4％提高到9.25％；民生工程和社会事业方面投资增加也非常明显，分别由7％、1％增加至10％、3.75％；农村民生工程与地震灾后恢复投资额不变。

　　昨日，十一届全国人大二次会议举行发布会，中国经济三大主管———国家发改委主任张平、财政部长谢旭人和央行行长周小川答记者问。张平公布了“4万亿”结构调整的重磅信息。

　　4万亿投向 新旧对比明显

　　张平介绍，调整后的“4万亿”投资构成包括七方面：

　　1.民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造,总规模4000亿左右。

　　2.农村的民生工程，包括水、电、路、气、房，即农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居,约3700亿。

　　3.基础设施建设，铁路、公路、机场、水利等，约1.5万亿。

　　4.教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，约1500亿。

　　5.节能减排和生态工程，约2100亿。

　　6.调整结构和技术改造，约3700亿。

　　7.汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，资金总规模是1万亿元。

　　而在2008年11月27日国新办发布会上，张平介绍的“4万亿”投资方案的初步构成是，保障性安居工程2800亿；用于农村民生工程和农村基础设施3700亿；铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额1.8万亿；医疗卫生和文化教育事业400亿；生态环境3500亿；自主创新结构调整1600亿；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿。

　　对比前后两次投资结构，可以发现，政府对七个投资方向的表述作了微调，相应的投资金额则做出大调整：对基础设施投资削减得最多，节能减排和生态工程投资金额也明显降低；大幅增加了结构调整和技术改造投资规模，社会事业方面投资增加也非常明显；农村民生工程保持3700亿的规模不变，汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建，也保持1万亿元的投资金额不变。

　　就投资降低的两个方面而言，基础设施建设投资减少了3000亿，由1.8万亿调降至1.5万亿，占“4万亿”比重由45％降至37.5％；节能减排和生态工程方面的投资由3500亿降低到2100亿，减少了1400亿，占比由8.75％降至5.25％。

　　同时，教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面增加了1100亿元，由400亿提高到1500亿，占比由1％升至3.75％；民生工程的投资由2800亿提高到4000亿，占比由7％增至10％。

　　实施中可能再次调整

　　“4万亿”投向为何要大调整？张平解释说，这是在听取了专家、地方和部门以及社会舆论等方方面面的意见后，调整了去年的初步方案，形成了现在这个新的结构。

　　“‘4万亿’的构成，实际上也是一个安排的过程。”张平说，这些项目在实施过程中，可能会随着形势的变化发生一些变动。在实施中，可能某一些方面又增加新投入，一些方面可能还需要做调整。

　　张平举例说，最近国务院批准了十个重点产业的调整和振兴规划，其中有一些项目就要纳入到中央给予支持的范畴，要安排一定数量的技术改造贴息资金。体现在投资规模的变化上，“4万亿”投资计划中，调整结构和技术改造增加最多，由此前的1600亿元增加到3700亿元，提高了2100亿元，占比由4％增至9.25％。

　　4万亿来源有三个渠道

　　4万亿从哪里来？张平说，4万亿元资金中，中央政府将承担11800亿，有接近3万亿的投资要从其他的渠道筹措。整个投资安排有三个渠道。如学校、医院、水利工程等公益性项目，将主要靠政府投资；半公益性质的项目，除了政府给予支持外，也可吸收一部分社会的投资；而一些经营性的项目，则主要吸收社会投资。

　　为解决这个接近3万亿的配套资金，中央财政代地方财政今年发行2000亿的国债。中央发债后，打入到地方预算、地方赤字中，作为地方的配套资金。另外，国家发改委、财政部、央行和银监会还商量了一个具体办法，发放一些期限比较长、利率比较低的政策性的贷款，作为项目资本金。对于暂时缺少配套资金的项目，还将利用地方的融资平台，增加企业债券的发行，来解决配套资金不足的问题。从去年四季度到目前，已经发行了45只企业债券，大体筹措了1300多亿的资金。目前向国家提出申请，待发行债券的还有50多家，总量接近1000亿。

　　中央检查组驻地方监管
　　如何把4万亿花好，如何保证投资落到实处，如何保证不出现重复建设？张平介绍，最简单的表述就是“两个明确”、“两个严格”：一是明确方向。中央政府一开始提出的投资方向和重点就是非常明确的，这一次扩大投资一定不去搞一般的加工工业，不去搞重复建设，把重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作，同时，要加快调整经济结构、转变经济发展方式。二是明确责任。地方的项目，地方政府是责任主体；中央的项目，中央的部门和中央企业是责任主体。

　　两个严格：一是严格审查，一是严格监管。严格审查就是要按照规划、按照产业政策、按照准入标准来审定这些项目。严格监管，除要求各相关部门监管外，中央还成立了由中纪委和监察部牵头的24个检查组。这些检查组将长驻在地方，对中央负责。他还透露，从检查的情况看，目前没有发现大的问题。
　　是否追加投资有多种预案
　　在4万亿措施的基础上是否有新的投资计划？央行行长周小川对此表示，这次国际金融危机不确定性相当大，我们只能做多种预案，多种情景分析。现在的问题反倒是，应该问一些金融危机的起源国家，那里到底会出现什么情况。如果他们说清楚了，我们自然就比较好说会采取什么样的说法了。(责编:孙靖)