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贸易环境并不宽松 出口形势日趋严峻
一一来自国际纺织品服装局第35届理事会上的报告
中国纺织品进出口商会 张锡安
国际纺织品服装局(ITCB)第35届代表理事会于2002年5月20-23日在越南河内召开，包括中国在内的25个成员中的19个成员派代表出席了会议。WTO纺织品监督机构(TMB)主席、WTO纺织品司、联合国贸发会议、国际贸易中心以及代表商界的美国纺织品服装进口商协会等4个非政府组织应邀参加了会议。中国外经贸部带队组团，中国纺织品进出口商会作为ITCB观察员，也派员随外经贸部团参加了会议。
此次会仪是在距离WTO《纺织品与服装协定》（ATC)到期仅剩两年半、纺织品服装贸易逐步自由化、而设限国家却利用各种方法阻碍实质贸易自由化进程的情况下召开的。其主要议题包括；商界反映的贸易环境；TMB主席和国际组织代表对ATC执行前景的预测；ATC的执行情况；多哈工作计划中关于纺织品服装关税、反倾销、反补贴、保障措施、原产地规则等问题(即规则问题);未来贸易和贸易政策的演变。
商界反映的贸易环境问题
瑞典纺织品进口商协会、美国纺织品服装进口商协会、美国零售商联合会代表分别就欧盟和美国的贸易环境做了专题报告。
[一)欧盟
目前，一些欧盟国家内的部分政治家、媒体、社会组织不断向政府施加压力，向社会公众灌输社会意识，要求对纺织品服装出口商在生产过程中的社会行为进行检验，包括；不得非法雇佣童工、对工人的劳动条件和劳动福利进行明确规定等。
一些进口商，特别是名牌服装进口商和知名零售企业，如Nike和瑞典的H&M，出于政治压力和维护本企业社会公众形象的考虑，已在本公司内建立起针对供应商的社会行为准则及相应的检验体系。同时，德国进口商协会也制订了《社会行为准则)，根据有关条款规定，德国进口商应经过SA8000(社会责任8000)标准，对其供应商(出口商)的社会行为进行检验。该《准则》预计很快将被法国和荷兰的进口商协会所采用。由于上述国家的纺织品服装进口占整个欧盟的50%以上，出口商将会很快意识到该项准则给出口带来的压力。欧盟目前正在致力于建立起一个统一的《社会行为准则》及相关的管理控制和检验体系，为进口商提供一个明确的切实可行的规则。
此外，纺织品的生态环境标准将更加严格。由于欧盟己经顺利实施了一整套生态纺织品检验标准，该项问题所受到的政治压力己有所缓解。欧盟现仍在不断完善和更新环保标准，向更加有利于人类身体健康，更加有利于保护环境的方向发展。预计针对发展中国家纺织印染业"水处理"的标准检验及认证将成为今后欧盟又一技术贸易壁垒。
[二]美国
——美国消费市场形势
从2001年3月美国进人了10年来首次经济衰退期。三季度，受"9·11"恐怖事件的影响，GDP增长仅为1.3%，失业率由2000年秋季时最低的3.9%猛增至2001年底的5.8%。虽然同期消费市场零售总额在2001年第4季度上涨3%，但是，消费市场增长主要来源于两个方面；一是由于汽车贷款利率降为0，新车销售额大幅度增加；另一方面，由于美国不断调低贷款利率，房地产市场出现明显升温。美国消费者已将增加固定资产投资作为预防经济不景气的手段，而减少了对纺织品、服装等生活用品的需求。
2001年美国纺织品服装零售总额2750亿美元，比2000年下降1%，其中，进口约占零售总额的一半。2002年上半年，受汽油价格上涨，失业率持续上涨(预计到2002年全年失业率应是下降)等因素影响，纺织服装销售将继续保持2001年的情况。
纺织服装零售额下降的主要原因，一是单位商品价格降低；越来越多的美国人在购买基本服装(内衣、衬衫、裤子等)时都选择到WalMart这样的超市（200l年WalMart纺织品服装销售340亿美元，占全国纺织品服装销售额的12.5%，为第一大纺织品服装销售商)，而不愿到价格较贵的百货公司购买；二是奢侈品购买力下降；受"9·11"影响，随着旅游和其他社交活动的减少，美国人减少了对奢侈服装和家纺用品的需求，转而以中低档商品为主。
——政治环境
美国纺织贸易政策总是与其当时的政治环境密切相关。目前共和党和民主党的党派之争，民主党和共和党各自控制的参议院和白宫之间的战火已经殃及美国对外贸易政策。国内纺织工业和其他贸易保护主义的利益群体在两党之争中左右着纺织品贸易政策。
目前，美国纺织品工业处于分崩离析阶段，多家纺织生产商破产，纺织工业对政治捐助大幅度减少，随之而来的是对国会和参众两院的政治影响减弱。尽管如此，纺织工业仍有足够力量呼吁国会和参众两院为纺织服装对外贸易设置障碍。
白宫方面；基于国内强大纺织工业的势力，以及失业率增长的现状，布什政府无力抵抗来自民主党内的贸易保护主义者的政治压力，因此在促进钢铁、纺织贸易自由化等问题显得软弱无力，预计政府不会将纺织品贸易自由化作为双边谈判市场准人的优先考虑因素，也不会对加速开放纺织配额限制和降低关税等问题作出任何进一步的承诺。同时政府将考虑国内纺织工业的利益，在加强纺织品贸易保护措施，促使国外开放市场，打击走私，修订原产地规则等方面采取多种方式，保护国内纺织工业的利益。
国会方面；目前，参众两院内讨论贸易自由化等重大问题的难度非常大，贸易保护主义的呼声日渐响亮。许多共和党人对待自由贸易的态度非常矛盾，而大多数民主党人都公开对自由贸易表示敌意。
——美国纺织工业对政府提出的要求的动向
为了应对纺织品配额全部取消后出现的出口大幅增长情况，美纺织界已对政府施加了多方面压力，要求政府采取措施保护本国工业。其主要动向为；
I、反倾销和反补贴
进行反倾销和反补贴调查的时间长，成本高，一旦成功，对出口商压力非常大，因此出口商一般会给予相当关注，避免此类事情的发生。但是，由于美国纺织业意识到这是限制进口的最好方式，将比较多地运用此方法，所以反倾销和反补贴的战役将不可避兔地出现。而且，无论反倾销或反补帖调查最终是否成功，出口商都将在调查过程中因结果不确定和占用时间长而丧失大量客户。
2、启动201条款
受到美国对钢铁进口启动201条款的鼓舞，美国纺织业也在积极做舆论宣传的准备工作。不过，美国政府是否真正对纺织服装的进口实施201条款，主要取决于美国的政治环境，即要看2006年国会选举和2008年总统大选后，民主党和共和党的政治势力平衡情况，还要看代表纺织业利益的政治势力的强弱程度。
3、用美元贬值方式促进美国出口
一些美国商界人士认为，目前美元过于坚挺，而东南亚国家经过1998年金融危机后货币大幅眨值，实际相当于有了约30%的出口补贴，对美国出口很不利。因此，未来几年中可能出现美元贬值的情况。
4、促使各国对美国开放市场
美国纺织工业强烈要求签定ATC协议的发展中国家应根据有关承诺取消本国的贸易壁垒。目前，已有美国官员表示，将考虑到世贸组织内对某些成员国采取诸如争端解决方式，或要求纺织品监督局对其开展调查等多种方法，促使各国进一步放开本国市场。
5、加强非法转口的监督
美国纺织业已就配额取消后，某些出口商以非法转口行为逃避海关关税的可能性提请政府注意，并要求制订更为严格的规定和惩罚条款。
6、关税保护
美国政府目前尚无意将加速纺织品关税减让进程作为贸易自由化的重要步骤。相反，关税是保护美国国内纺织工业的重要手段之一。
7、对中国可能采取特殊政策 2004年12月31日配额完全取消后，预计中国的纺织品服装会大量进入美国市场，美国国会可能会针对中国采取一些特殊政策，保护一些纺织品小供应商。
对ATC执行前景的预测
TBM主席Szepsi认为，ATC将在2005年1月1日如期终止，但不能指望发达进口成员国提前一体化或提前放开受配额限制的产品贸易。由于在过去几年中多数ATC第6条下的过渡性保障措施案例被TMB或WTO争端解决机构裁定不符合该条规定，因此估计今后实施这种保障措施的可能性将相应减少。但是，对进口国来说ATC第4条的吸引力更大些，如分类的改变等。
WTO纺织品司司长Campeas指出，目前进口成员与出口成员对于ATC目标存在不同理解。出口成员强调，纺织品贸易的自由化应在10年过渡期内逐渐完成，而不是将绝大多数配额放在最后一刻取消。进口成员则认为ATC之所以规定10年的过渡期，就是为了让其国内产业在2005年1月1日以前为纺织品全面一体化做好准备，他们已经根据ATC规定完成了三个阶段一体化的要求。在过渡期内，他们没有义务做出更多的承诺。
联合国贸发会议代表唐小兵对2005年取消ATC以后的纺织品服装贸易所做的预测为，进口国实施反补贴和保障措施的可能性较小，而反倾销措施因为较易使用，进口国将会更多地使用反倾销措施来限制发展中国家纺织品服装的进口。
ATC的执行衍况
在审议ATC的执行情况时，ITCB成员对进口设限国执行ATC的现状表示不满，认为其没有忠实地根据ATC规定的目标执行一体化。在过去七年半中，只有少数原来受配额限制的产品被纳入这些进口国的一体化计划中。WTO货物贸易
理事会应该根据ATC的规定向进口设限国提出有关ATC执行的建议。为此，ITCB成员达成了四点共识；
1、ITCB将关注货物贸易理事会就ATC第二阶段一体化实施情况进行的审议，以确保出口成员的权利和义务平衡不被破坏。
2、尽最大努力促使货物贸易理事会在规定期限内完成有关多哈两个具体建议的审议，并向总理事会提出批准建议。
3、监督多哈部长决定中有关提前一体化和提前放开配额限制、审慎使用纺织品服装反倾销措施以及原产地规则等内容的执行。
4、反对任何损害ATC条款规定的做法，如新的不符合ATC规定的限制措施。
多哈工作计划中关于纺织品服装的规则问题
(一)关税问题
虽然美国等发达国家的总体关税较低，但对纺织品服装征收的关税却较高，工业产品的总体关税与纺织品服装关税间的差距不断扩大，给发展中的纺织品服装出口国带来很大负担。如；2001年，法国对美共出口300亿美元，缴纳关税3.3亿美元，而孟加拉对美出口的20亿美元纺织品服装却也缴纳了3.14亿美元的关税。针对这种情况，ITCB成员表示，发展中国家应联合起来，研究具体的模式，与发达国家就纺织品服装关税减让问题进行谈判。
[二)反倾销、反补贴等问题
在ATC执行至今的七年半时间中，纺织品进口设限国、尤其是欧盟运用反倾销等措施对发展中国家纺织品出口设置障碍。ITCB成员普遍担忧进口设限国今后将会更多地使用反倾销措施，限制已一体化产品的进口，特别是在2005年1月1月取消所有纺织品服装配额以后。在此次理事会上，ITCB成立了一个处理非关税措施的小组，其首要任务将是协调ITCB成员名义向WTO规则谈判工作组提出有关纺织品服装反倾销问题的谈判建议。
关于反补贴、保障措施等问题，ITCB成员认为使用这些措施比反倾销措施难度要大一些，因此进口国使用的可能性要小一些。
(三)原产地规则
1996年美国实话新的纺织品服装产地规则极大地影响了ITCB成员对美纺织品服装的出口，扰乱了国际纺织品服装贸易。ITCB成员认为应对原产地规则问题保持警惕，以防进口国通过改变原产地规则损害出口成员在ATC下享受的权利。为此，应要求进口国保持原产地规则的可预见性，及时向原产地规则委员会通知规则改变情况。委员会应对有关通知进行审议。
未来贸易和贸易政策的渍变
在纺织品服装贸易领域，设限国家正在和将要使用的社会条款(如劳工标准、人权保障等)和环保要求是ITCB成员共同关注的另一个重要问题。在此次理事会上，ITCB成员决定由ITCB秘书处对进口设限国(如美国、欧盟)实施的社会条款和环保要求对纺织品服装贸易造成的具体影响进行研究，同时由非关税措施小组协调各成员在这两个问题上的立场，提出具体建议，包括向负责贸易与环境谈判的贸易与环境委员会提出具体建议。
此外，为使进口国倡导社会条款和环保要求的非政府组织了解纺织品服装出口成员对这些问题的关注，特别是出口成员自身面临的困难，ITCB计划于今年某个时候在日内瓦与来自进口国和出口国的非政府组织举行一次对话。
参加会议的外经贸部世贸司、外贸司及纺织商会已及时向外经贸部上报了本次会议的有关情况，并在如下方面提出了建议：
关干反倾销问题；纺织品贸易逐步自由化、特别是2004年底所有配额的取消，极有可能导致国际纺织品服装价格的下降，因此在未来几年内，进口设限国对我纺织品服装出口采取反倾销措施的可能性较大。建议有关部门高度重视，深人研究，并向ITCB非关税措施小组提出我国在这个问题上的具体谈判建议(如要求进口设限国不要对已设限产品进行反倾销，不要在某产品一体化后的头几年，如5年内，对其采取反倾销措施等)。同时，出口企业应加快调整出口产品结构，提高产品附加值，并在出口中加强相互间的协调，避免低价竞销。
关于社会条款和环保要求问题；进口设限国的这些措施已对我纺织品服装出口造成了负面影响。因此，建议有关部门深人研究进口设限国的社会条款和环保要求对我纺织品服装出口造成的实际影响(如有多少批货被退回、损失多少金额、对工厂开工率的影响、对就业的影响、对中小企业的影响等)，并向ITCB秘书处提供，供其研究时参考。
在社会条款问题上，除了我政府与有关进口国政府进行交涉外，企业商协会也应主动与进口国有关实行社会条款的非政府组织建立起对话联系，与其沟通，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我纺织品服装出口的影响。同时，建议国内有关非政府机构(如商协会)参加ITCB组织的非政府组织对话，使进口国有关组织进一步了解我国面临的困难和现状。出口企业也应及时向政府或有关商协会反映出口中遇到的上述问题。
（摘自《浙江印染信息与技术》2002/8-9月份p47-51）